水利工程建设项目施工招标 标底编制指南 中华人民共和国水利部 1 前 言 水利工程建设项目类型多、 施工复杂， 投资大、 工期长，为了有效控制使用国家的建设资金， 特制订《水利工程建设项目施工招标标底编制指南》 （以下简称 《标底编制指南》 ），以指导水利工 程招标投标活动中的标底编制工作。 目前，水利工程建设项目施工招标普遍设有标底。关于标底的使用，在原国家计划与发展委 员会《关于进一步贯彻 <中华人民共和国招标投标法 >的通知》（计政策 [2001]1400 号）中指出：“招 标人编制标底的，其标底只能作为防止串通投标、哄抬标价和分析报价是否合理等情况的参考， 不能作为决定废标的直接依据。 ” 水利部建设与管理司于 2000 年 7 月组织开展《标底编制指南》的课题研究及编制工作，并 成立了《标底编制指南》编制领导小组和编制组，领导小组负责组织和指导《标底编制指南》的 研究及编制