集体林权制度改革背景下 森林采伐管理体制变革研究 ———兼论森林法的完善 王清军 基金项目 ：国家社会科学基金重大招标项目 “中国集体林权制度改革研究 ”（项目批准号 ：09＆ZD045）和教育 部人文社会科学项目 “生态补偿机制疑难问题法律研究 ”（项目批准号 ：07JA820004）。 作者简介 ：王清军 ，华中师范大学政法学院副教授 ，博士研究生 ，美国佛蒙特法学院访问学者 。 摘要：集体林权制度改革顺利推进需要相应变革采伐管理体制 。我国现有采伐管理体制过于凸 显国家利益和抑制私人利益 ，注重行政管制和忽视市场建构与公众参与 ，故必须予以变革 。应当将采 伐限额制度纳入森林经营方案中予以完善 ；在分权和分类经营基础上 ，建立许可与备案结合的采伐审 批制度以及不予许可采伐的救济制度 。借鉴西方经验 ，探索行政地役权和生态补偿互补的森林经营 模式，以保障国家环境目标有效实现 。 关键词