“土地财政”问题透析
“土地财政”是地方政府利用其垄断的一系列土地权力,
通过低买高卖获取巨额土地出让收支结余, 并以此增加可支配财
力的非学术化称谓。 2011年,全国土地出让收入规模高达
33172.90 亿元,再创历史新高。“土地财政”为增加地方可支
配财力,推动城市建设提供了有力支撑, 但其滋生的经济对土地
过度依赖、政府职能错位、 扭曲国民收入分配格局等问题也日益
凸显。从经济社会民生的健康、协调和可持续发展看,“土地财
政”模式必须做出相应的转变。
一、“土地财政”的成因
“土地财政”作为我国地方政府的普遍现象, 是深层次的
土地管理体制、税收体制、政绩考核体制、监督管理体制现实问
题的综合反映。
(一)集所有权、经营权、裁决权于一体的土地管理制
度―“土地财政”的内因
我国《宪法》第十条规定: “城市的土地属于国家所有,
农村和城市郊区的土地, 除由法律规定属于国家所有的以外