江苏省以平原为主,广袤的平原上水网稠密、湖荡星罗棋布,有大小河道2900多条、湖泊近300个、水库1100多座,水面面积1.73万平方公里,占全省水面总面积的16.8%。由于受地理环境的限制,不少农村公路建在堤坝上。比如,高邮市地处里下河平原地区,面积1963平方公里,境内水域面积达788平方公里,占总面积的40%,是典型的水网地区。至2010年底,该市公路通达里程达2490公里,其中农村公路里程为1983.2公里,占全市公路通达里程的79.6%,全市有21个乡镇、园区,平均每个乡镇农村公路里程达94公里,基本都是四级