随着农村经济体制改革的不断深化和市场经济体制的逐步完善,小型水利工程原有的村、组集体管理模式已愈来愈不能适应以家庭联产承包经营为主的农村经济发展,相当一部分工程由于管理不善,老化失修,致使工程效益逐年衰减。水利长期作为社会公益事业,只强调为社会服务,忽视了自身经营管理,缺乏产权观念和经营意识,产权界限不清,管理使用权限不明,工程管理没有形成相应的经营管理体系,没有形成水利资产良性运行机制,不仅不能做到自我发展,甚至连自我改造、自我维持都难以做到。
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