辽宁省阜新市是一座因煤而兴的资源型城市。但自上个世纪80年代以来,由于煤炭资源逐渐枯竭,造成大量职工下岗、失业,出现了不少困难群体,特别是采煤区的沉陷影响了居民的正常生活。党中央、国务院对此高度重视,国务院有关领导亲自主持召开
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