长期以来，我国施工企业投标 一般都依据政府定额编制报价。在 这种计价模式下，企业对外报价时 一般不太关心自己的成本。在编标 过程中，技术标和经济标经常分离， 企业采取什么施工方案施工无所谓， 只要能够摸到标底、拿到工程才是 最重要的，所以从主观上就没有成 本意识；而且，政府定额是社会平均 消耗水平，无法代表企业的个性成 本，所以依据政府定额进行报价本 身就不可能测算出企业自己的成本。 这样客观上造成企业成本和报出价 格出现两张皮现象。有很多企业拿 到工程后，才开始做施工预算和成 本测算，有的甚至根本不做。这种状 况所造成的恶果就是，表面上看来 企业之间的竞争非常激烈，但这种 激烈的竞争并没有带来我国施工企 业技术和管理的进步，也没有带来 工程质量的提升。因此，这种模式非 常不利于我国建设行业资源的优化 配置。 在工程量清单计价模式下，推 行“市场形成价格，企业自主报价”， 这是市场经济发展