乡村水利的组织基础Ξ ———以荆门农田水利调查为例 罗兴佐　贺雪峰 　　“水利是农业的命脉”。对于粮食产区特别是 水稻产区来说 ,农田水利及农业用水是最为重要 的生产性公共物品 (准公共物品) ,对于农民收入 和农业收成 ,都具有决定性意义。农田水利作为 公共物品 ,因为难以克服外部性 ,而容易出现严重 的供给不足。且传统的以人民公社体制为基础的 大型水利设施与目前建立在市场经济条件下的农 户承包制经济模式存在着严重的不适应。 农田水利和农业用水作为生产性公共物品 , 是乡村治理研究的基本内容之一。从乡村治理的 角度来看 ,农民的合作能力 ,乡村关系状况及以此 为依托的国家任务 ,构成了目前农田水利供给的 主要变量。进一步说 ,农田水利作为公共物品 ,承 包制农户不能 (或很难) 单家独户地获取 ,而需要 在不同层面①进行合作。不同层面的合作成本是 不同的 ,因为合作方式和合作所要解决的交