5 　对策措施 a . 配套完善水利基础设施是用水户协会赖以 生存和发展的基础。将一个破旧、配套不全的工程 交给没有经济实力的农民用水户协会去配套整治和 修复改造是不现实的 ,只有在政府的大力支持下 ,积 极引导社会各界和农民向水利投入 ,进一步拓宽农 田水利建设资金渠道 ,从根本上改变末级渠道工程 状况 ,才能为农民用水户协会的正常工作创造一定 的基础条件[4 ] 。实践证明 ,那些管理渠系比较完善 或有政府资金支持田间工程改造配套的协会 ,其运 作和发展就顺利 ,发展就快 ,用水户参与管理和工程 维护的积极性就高 ,工程和用水管理就能步入良性 运行的轨道。 b. 民主化管理是用水户协会高效运转的关键。 用水户参与灌溉管理 ,既是社会在灌区管理事务方 面的集中体现 ,也是农村基层民主政治的重要组成 部分。用水户协会的代表、执委会成员均需通过民 主选举产生。协会对管辖范围内的水利建设等重大