c x j s @ m a i l . c i n . g o v . c n 城乡建设·2003·第4 期 —珠海市政府投资建设工程管理综述 ■ 许秋萍 改革政府工程管理体制， 发挥集中统一管理优势 （一）政府工程集中统一管理的动因。 长期以来，政府投资建设工程的管理 模式基本上可归纳为下列几种: 一是各政 府部门、单位自行组织建设; 二是成立临 时机构，专门负责某项工程建设; 三是由 市建设主管部门委托某些国有企业或事业 单位代表市政府行使某些市政公用基础设 施工程的业主职能；四是由建设行政主管 部门既行使监督职能，又具体负责项目管 理职能。 这些管理模式对于调动各方面的积极 性，保证基建任务的完成，发挥过重要的 历史作用，但弊端也是显而易见的: 一是 建设市场管理难度大，由于都是政府部 门，条块分割，互不隶属，管理难以到位， “三边工程”和“五无工程”现象时有