基于负载通告的SDN均衡控制器在进行网络通信控制时容易出现控制器负载过高问题,导致网络通信传输效率低、稳定性差.设计与实现新的网络通信均衡控制器,其包括应用层、控制层和基础设施层.控制器功能模块中的动态更新与均衡模块采集流组及接口流量,依据流组信息完成信道分配均衡策略;预处理模块调整信息传输的顺序,均衡分流模块对路由器进行处理,对网络通信中分流实施均衡管理.利用PID算法对控制器软件进行设计,通过交换机选择程序解决控制器负载过高的问题.实验结果证明,所设计控制器下的网络通信具有传输效率高、稳定性强的优势.