在改革开放的大潮中,我国水利水电事业在探索和实践中求发展,但我们也应该看到,迄今为止,水利水电建设的改革措施还没有从根本上触及计划经济体制下传统企业制度本身的改造,长期困扰我们的政企不分、产权不清、企业自主权不能落实、自我约束机制不健全、自我发展后劲不足等问题,尚未得到根本解决。我们目前所做的种种尝试,无论形式还是内涵都还处于初级阶段,不可避免地存在着新旧体制过渡模式中出现的“双轨制”。其中不仅包含新旧体制的摩擦,而且还存在新的运行机制不健全、不协调形成的功能残缺。水利水
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