水利矛盾多发生在边界地区。矛盾产生的根源,实质上是边界一侧的行政区域的群众或社团追求水资源开发效益最大化的行为产生了有害的外部效应,即未经边界另一侧行政区域的同意而强加给对方的一笔意外费用或损害。边界矛盾的解决往往涉及两个以上的行政区域及其各自的上级主管部门,程序复杂,谈判成本高,因而解决的时程缓滞漫长。这在客观上助长
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