淮阴市地处淮河下游、洪泽湖畔,总面积10022.6km~2,耕地面积40万hm~2,全市总人口504万人,其中农业人口404万人,1995年农民人均收入1514元,绝大部分农村居民生活接近温饱水平。据统计,到1995年底全市还有中低产田18.3万hm~2,占耕地面积的48.3%,严重困扰着当地农村经济的发展和农民生活水平的提高。“九五”期间,江苏省政府重点实施了淮北地区中低产田改造工作,加大投入,重点扶持,着力实施。5年来,淮阴市抓住这一机遇,发扬老区人民传统的艰苦奋斗精神,苦干实干,治山治水,全面实施改造了7.11万hm~2