2004年10月,国务院在《关于深化改革严格土地管理的决定》中要求:实行强化节约和集约用地政策,严格控制增量,把节约用地放在首位,重点在盘活存量上下功夫,研究制定鼓励盘活存量的政策措施。《决定》对盘活中心城区存量土地,特别是中心城区旧工业厂房功能更新,具有重要指导意义,也为此类建筑的改造和利用引入了切入点。
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