为贯彻落实 “十二五” 规划和全国金融工作会议的决策部署， 加大对中小企业等薄弱领域 的金融支持， 深化资本市场服务实体经济的功能， 加强对暂不具备公开发行上市条件的成长 型、创新型中小企业和小微企业的服务， 为民间资本创造更有利的投资环境， 根据《公司法》、 《证券法》 及相关法律法规， 证监会起草了 《非上市公众公司监督管理办法》 （以下简称 《监 管办法》）。现说明如下： 一、非上市公众公司监管的必要性 （一）建立非上市公众公司监管制度是实体经济发展的需要 股份公司是宏观经济的重要微观主体，其发展需要资本市场的服务与支持。去年 12月 召开的金融工作会议要求， “金融行业要大力提升服务功能， 扩大服务覆盖面。重点支持经 济结构调整、节能减排、 环境保护和自主创新，特别要加快解决农村金融服务不足、小型微 型企业融资难问题”。交易所市场由于其限定性，不能覆盖绝大多数中小企业、三农企业、