1 前言 新能源一般是指建立在新能源技术 基础上开 发利用的能源，包括太阳能、生物质能 、风能、地热 能、海洋能 、氢能等 。在当今全球经济尚未完 全摆脱 金融危机的困扰 、气候 变化不断加剧的大背景下， 新能源以其再生 、清洁 、低碳 、可持续 利用等特点引 起了越来越多国家的重视 ，许多国家将其作为保护 环境和促进发展的重要途径 ，在应对金融危机的政 策中都增加了新能源元素 。我国的新能源产业 也进 入了快速发展阶段 ，但产业 的规模化仍然面临着成 本、技术 、装备 、人才 、政策和相关体制 、机制 等一系 列问题 ，要保障我国新 能源产业的可持续发展，必 须通过制度创新为新能源发展创造条件 。 2 中国新能源产业发展所依托的全球背景 2.1 气候变化驱动整个新能源产业的发展 [1] 目前，全球气候变化已经开始全面影响人类社 会的生存与发展 。按照政府间气候变化问题 小组的 预测，到