农村经济学 现代农业科技 2011年第 15期 土地有偿使用制度建立以来 ，集体建设用地流转逐步 成 为中国土地管理的一 个 热点问题 [1]。农村集体建设用地 流转是城乡土地市场一体化的重要组成部分 ，虽然我 国现 行 法律严格 限制集体 建设用 地流转，但 自发、隐性流转早 已存在 。它将成为中国工业化 、城镇化进程中土地资本化与 市场化建设的最主要形式 [2]。 1 农村集体建设用地流转概念 我国 法律对于集 体建设 用地迄今并没 有一个确 切定 义。但可以肯定的是按权属看 ，该建设用地的所有权属于农 民集体 ，而不是属于国家 ；按土地的用途看 ，它不是指农用 地，也不是指未利用土地 ；按合法性看 ，它是指依法经批准 的建设用地 ，是合法的而不是非法的建设用地 [3]。集体建设 用地流转可分为所有权流转和使用权流转 。农村集体土地 所有权流转是指由于国家征用 ，土地所有权由农民集体所