20 × 20 城市管理与城管执法改革计划 一 、 指 导 思 想 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ， 按 照 “ 分 级 管 理 、 重 心 下 移 ” 的 原 则 ， 理 顺 市 、 区 城 市 管 理 执 法 体 制 ， 强 化 区 级 政 府 （ 管 委 会 ， 下 同 ） 在 城 市 管 理 中 的 主 体 地 位 和 作 用 ， 落 实 国 务 院 和 省 政 府 有 关 城 市 管 理 领 域 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 工 作 的 决 定 ， 建 立 “ 统 一 指 挥 、 分 级 管 理 、 分 区 负 责 、 以 区 为 主 ” 和 市 、 区 双 重 领 导 的 城 市 管 理 和 城 管 执 法 新 体 制 ， 实 现 “ 执 法 集 约 化 、 管 理 扁 平 化 、 职 责 网 格 化 、 作 业 市 场 化 、 考 核 奖 惩 常 态