政府和社会资本合作（ PPP）-污水及 垃圾处理环卫一体化项目可行性研 究报告 党的十八大以来，新型城镇化建设成为推动我国经济体制转型的 重大引擎，十八届三中全会提出贯彻 “允许社会资本通过特许经营等 方式参与城市基础设施投资和运营”的精神，深入推动以预算改革、 税制改革以及财政改革为重点。 在此基础上，为了拓宽城镇化建设融 资渠道，完善财政投入及管理方式，加快转变政府职能，国务院、财 政部、发改委多次发文要求大力推广政府与社会资本合作（ PPP）模 式。 根据《财政部 PPP模式操作指南》的要求， PPP项目的操作主要 包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交五个阶段， 共 19个步骤。具体操作流程如下图所示： 项目识别阶段中，分为 4个步骤：项目发起、项目筛选、物有所 值评价、财政承受能力论证。第一个步骤项目发起，需提供项目建议 书；第二个步骤项目筛选， 新建、改建项目需提