— 1 — 山东省新型农村社区建设若干问题的解决途径 一、困难群众安置问题 山东省规定，对自己建房有一定困难的农户，实行民建公助， 鼓励群众互帮互助；对没有能力进行危房改造的特困群众，由乡 镇政府或村集体采取利用空闲房、修缮现有房、提供周转房等办 法予以安置。淄博市的困难群众建房享受无息贷款；平原县恩城 镇制定了“困难户有多少钱享多少房权”的政策，特困户免费提 供住房，楼房所有权归集体；汶上县杨店乡每个社区都规划建设 了“零租房”，一室一厅一厨一卫，无偿提供给特困户、孤寡老人 和年龄大的双女户使用，集体所有、流动管理，每个社区按 10% 左右掌握。 二、公共服务和基础设施投入问题 该省集体经济基础好、行动早的城中村和城边村，大部分由 村里自己建，如青岛市城阳区后田社区和北后楼社区。就绝大多 数农村社区来说，公共服务和基础设施是由政府来投入，简单地 说就是“楼上农民负责，楼外政府负责” 。