江苏省土地开发整理复垦调研报告 (2003 年 10月 13日 ) 耕地保护能力是影响粮食综合生产能力的重要因素。近年来，为了提高耕地保护能力， 国家先后采取了一系列的严格措施， 如用刑罚方法惩治破坏耕地的行为、 实施土地用途管制 和占一补一制度等， 取得了明显的成效。 然而，随着农业结构调整和城镇化进程的加快，耕 地减少难以遏制，耕地保护形势日益严峻。在这种情况下，怎样保护好耕地，提高耕地保护 能力，就成为决策部门关注的焦点问题。 基于此景，不久前， 我们对江苏省的部分县市进行 了实地调研。 保护耕地， 究竟要保护什么？究竟怎么保护？一直是我们密切关注的重大课题。 地处东 部沿海地区的江苏省， 既是一个实力雄厚的经济大省， 又是一个人多地少的农业大省， 同时 还是一个发展强劲的外向型省份。 江苏省要实现全面建设小康社会的宏伟目标， 率先基本实 现现代化， 就需要发展经济，而发展经济就需