[案例 1] 背景： 某工程项目，为政府的公共设施，已经列入地方的年度固定资产投资计划， 概算已经主管部门批准， 但征地工作尚未完成， 施工图及有关技术资料齐全。 经 过有关部门批准后， 决定由业主自行组织施工公开招标。 该建设项目设有地下室 （为设备间及停车场），且地基复杂，地下室地面标高位于地下水位以下，基础 设计为片筏基础， 地基需进行加固处理， 设计方案为人工挖孔桩， 初步估算基础 处理费用高，主体为框架结构，涉及装修、中央空调、电梯等工程内容。因估计 除本市施工企业参加投标外， 还可能有外省市施工企业参加投标， 因此业主委托 咨询公司编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标的评定。 业主要求将技术标和商务标分别封装。某承包商在封口处加盖了本单位的公章， 并由项目经理签字后，在投标截止日期的前 1天将投标文件报送业主，当天下午， 该承包商又递交了一份补充材料，声明将