上海市 2007—2009年优先发展城市公共交通三年行 动计划 第一部分面临的形势和任务 一、上海城市公共交通发展取得了巨大成绩 城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关 系国计民生的社会公益事业。改革开放后，特别是 20 世纪 90年代以来， 上海加快还清交通发展滞后的历史欠账，公共交通投资逐年增加，建成了 一批公共交通基础设施，极大地改善了市民 “出行难 ”；公交行业加大改革 力度，深入推进体制、机制、票制改革，积极探索 “行业公益性、运作市场 化”的发展新路，城市公共交通整体服务能力与水平得到显著提升。 二、解决好上海交通问题的任务依然艰巨 上海作为一个人口多、地域小的特大型城市，交通问题是城市发展中 的永恒主题和难题。虽然经过 20 世纪 90年代以来的高强度投入、大规模 建设、全方位改革， 上海出行难问题得到很大缓解， 但是并没有根本解决。 随着上海经济社会的