１０７ 环境污染，是各国经济发展过程中不 可回避的严峻事实。 与发达国家比较，发 展中国家的环境污染显得更为突出和严 重。针对环境这一公共物品，政府必须在 环境管制和对环境污染管理中发挥有效作 用；同时，也离不开市场机制的经济功能与 公民社会自发组织的参与监督。 排污许可 证制度是实行环境可持续发展的一项基本 制度，　排污许可证制度是国家环境保护行 政主管部门依据法律、 法规向有关当事人 颁发排污许可证，使被许可人获得从事排 污活动资格的制度，是国家为加强环境管 理而采用的一种卓有成效的管理制度。 一、　排污许可证制度简介 排污许可证制度最早于６０年代末，由 戴尔斯首先提出将满足环境标准的可允许 污染物排放量作为许可份额， 准许排污者 之间的相互有偿交易。 ７０年代初，蒙特戈 友利首先应用数理经济学方法， 严谨的证 明了排污许可贸易体系具有污染控制的成 本效率，即实现污染控制目标的最低成