0 引言 水利工程项目分为纯公益性水利工程项目 、准公益性 水利工程项目 、经营性水利工程项目三大类 ［1］ 。纯公益性 水利工程项目和准公益性水利工程项目统称为公益性水 利工程项目 。对西部地区的公益型水利建设项目来说 ，其 投资规模大 ，仅靠政府的投资还不能满足水利建设的需 要，加之其所在地区自然条件较差 ，经济发展水平落后 ，使 得外资进入的回报率低 ，很难吸引民间资本的投入 。因此 ， 资金问题成了西部地区水利建设项目发展的制约瓶颈 。 随着水利投融资体制改革的深入 ，多元化 、多层次 、多渠 道投入的新格局已经形成 。项目融资是广泛应用于基础设 施、能源和矿产开采等大中型项目的一种重要筹资手段 ［2］ 。 RCP（资源—补偿—项目）项目融资模式作为一种新的项目融 资模式 ，为公益性水利建设的投融资方式提供了新的思 路，这种融资模式能吸引更多民间资本参与水利项目的建 设，提高社会资