试论投标保证金和履约保证金的法律性质 在招标投标活动中， 投标保证金是投标文件的一部分， 虽然《招标投标法》 在法 律层次上对此没有规定。 但有关部门规章对此予以明确规定并在实践中将“未按 招标文件要求提交投标保证金的”投标文件按废标处理。 那么投标保证金的性 质究竟是什么？如果是定金，是否适用定金罚则，如果不是，应当如何处理？ 一、投标保证金不是定金 目前，在招标行业内， 比较一致的意见是投标保证金不是违约定金， 在理论 和实践中不适用定金罚则。但有两种解释。 一种意见认为， 投标保证金是一种成约定金， 所谓成约定金是指作为合同成 立的要件的定金， 因定金的交付， 合同成立。这种解释是认为在发出中标通知书 和正式签订合同阶段， 合同还不是《合同法》意义上的成立， 因为《招标投标法》 规定，发出中标通知书后三十日内还要签订书面合同。根据《合同法》第 23条 规定“当事人采用合同书订立合同的