自从采取项目体制改革以来,我国的建筑业初见成效,其企业组织结构形式初步形成:以施工总承包为龙头、以专业施工企业为骨干、以劳务作业为依托。然而,这种组织结构只是理想中的,在现实中并没有充分发挥我们所预想的功能,达到预期效果。实际中大部分工程都是由建筑总承包企业包工包料,组织施工队和机械设备,只有一小部分分部、分项工程由于专业性强只能让专业分包企业来完成。这就出现了一些问题,例如施工队伍不专业,素质良莠不齐,总承包商管理水平有限,考虑不周到等等。
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