2014年12月4日,财政部发布了《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》和《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(以下简称《操作指南》),对社会资本进行了界定,明确了各级政府部门(财政部门下属的政府和社会资本合作中心或指定专门机构)在PPP模式中承担的职责,并对PPP项目识别、准备、采购、执行和移交各环节的操作流程进行
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