38 中 华 人 民 共 和 国 建 设 部 主 管 建筑 2003年第8期 系统外的施工单位参加工程投标，人为地分割市场。 4.建筑市场的立法、执法存在很多问题 主要表现在: 一是立法相对滞后，难以适应当前建设 规模急剧扩大、建设步伐加大的局面。二是执法不严，一些 单位的领导缺乏依法办事的观念，不严格执行有关法规，甚 至违法。另外，由于执法队伍力量薄弱，人力物力不能得到 保障，直接影响执法力度。三是存在执法监督侧重于工程质 量管理，对工程招投标法规的执行情况的监督不够。四是部 门职能交叉。导致“多头执法”、“推诿扯皮”的现象，直接 影响了执法部门的形象，也使得执法力度不够。 二、治理建设工程招投标主要问题的对策 剖析上述问题存在的原因，既有体制上的弊端，又有 法规与管理上的漏洞。但是，其深层次的原因还在于“经济 利益驱动”。针对这些问题与原因，应该采取以下对策: 1.加快有关工程招投标