4 【工作研究】 收稿日期:2005-12-22 作者简介:林宝山(1955-)男,河北宝坻人，沈阳市城市管理行政执法局皇姑分局局长. . 一、城市管理行政执法队伍是城市建设和管理中 的新生力量 城市建设与城市管理是一对矛盾，它们既互相联 结、互相依存、互相渗透，又互相分离、互相制约。一方 面，城市建设是基础。城市建设的目的是为了提高城 市挡次、品位与魅力，增加城市吸引力。没有城市的建 设，就谈不上城市的管理。另一方面，城市管理是关 键。城市管理多指促进城市硬性建设的必须手段，是 通过管理部门执行代表政府的行为来体现的。城市管 理搞得好，可以少花钱甚至不花钱多办事。相反，只抓 建设不顾管理，就会浪费财富和资源，城市建设往往 是事倍功半、效果不佳。然而,城市管理工作多年来又 因管理体制滞后、立法不健全等因素存在执法混乱现 象。加之城市建设先天不足，必然导致城市管理跟不 上，出现市容环境脏、乱