一、 引言\r\nPPP模式因其有利于充分发挥市场机制作用, 提升公共服务的供给质量和效率、 实现公共利益最大化, 被视为公共服务供给机制的最大创新. 20世纪90 年代英国率先提出了PPP模式. PPP ( Public -Private Partnership, 公私合营) 模式, 是指由私营部门为基础设施项目进行融资、 建造并在未来的一段时间内运营项目, 通过充分发挥公共部门和私人方的各自优势, 以提高公共产品或服务的效率、 实现资金的最佳价值[ 1 ]. 近年我国在PPP模式应用于基础设施建设上也进行了有益的探索, 党的十八届三中全会明确提出, \"允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营\"; 2016年11月, 财政部发布了 《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》, 积极引导各类社会资本参与公共服务供给.