中国工业经济联合会、中国煤炭工业协会、
中国煤炭经济研究会、煤炭经济研究编辑部
联合举办
推进煤炭产业结构优化升级
走新型工业化道路
大型论坛 (七)
世界各国规范小矿的经验
及其对中国小煤矿管理的启示
施训鹏
一、引言
在过去的 10 年乃至更长的时间里 , 小矿作为
一个普遍的、棘手的问题 , 越来越多地受到世界各
国的关注。特别是非法小矿往往不受国家的监管 ,
没有采矿许可证 , 也尽可能地不缴税。由于它们通
常生存在政府的监管范围之外 , 政府难以用正式的
手段去纠正它们的行为。为了使小矿能够更高效、
安全、健康地可持续发展 , 首要的、也是最重要的
步骤就是规范这些小矿。
小煤矿在中国有着很重要的地位 (也可以称其
为乡镇煤矿 , 本文统一用小煤矿) 。非法小煤矿问
题长期以来困扰着中国政府。从 1998 年开始 , 政
府为了合理开发利用资源、控制煤炭生产总量 , 对