PPP(PublicPrivatePartnership)模式作为地方政府投融资机制的主要渠道之一,从1984年以来,经历了一个探索、试点、推广、反复、普及的发展历程。尤其是2014年以来,国家和地方PPP相关政策的密集出台,为PPP模式的发展提供了很好的法律环境,各地在基础设施领域推行PPP模式的热情有增无减,PPP模式迎来发展新契机。但因PPP立法法律层级较低,法规之间及法规与基本法律之间存在冲突,缺乏PPP顶层设计等原因,致使PPP模式在实际实施过程中,出现理解不同,操作方式不同,甚至出现PPP项目