\"十二五\"期间,为防范我国地方债风险,我国着手推进了一系列的地方债管理体制改革。2014年9月21日,国务院正式印发《关于加强地方政府性地方债务管理的意见》(国发[2014]43号文),提出了对城市基础设施项目要推广使用政府与社会资本合作(PPP)模式。铁路建设项目作为政府主导具代表性的典型城市基础设施项目,具有投资金额大、建设周期长、投资回报低的特点,近几年,尽管铁路建设资金筹集模式上探索了多年,财政发改部门持续发布了一系列配套政策和措施,探索推广PPP项目以吸引社会资本来投资,通过PPP模式将政府债务转为企业债务,减轻地方财政压力,但由于地方债体制、政策法规体系及管理等方面存在着诸多不规范、不成熟的做法,PPP模式在铁路建设项目上的应用一直较难有实质性进展。2018年在新一轮经济拉动的背景下,铁路建设投资再提加速,铁路建设资金的落实作为拉动投资的先决条件,PPP模式在铁路建设项目的应用亟待破题。