"重建轻管"是水利部门长期以来的一个弊病。这其中除管理部门本身的原因外,水利建设的各个环节对管理工作不够重视也是一个重要因素。在"先治坡、后治窝"的思想影响下,许多水利工程在兴建时就没有充分考虑其投入运行的必备条件,而在管理设施和费用上尽量压缩资金,造成工程管理工作的先天不足。要改变这种状况,除了主管部门从基本建设投资上予以重视外,在确定工程的设计方案时就应考虑工程管理运行条件和管理设施的配套建设。因为工程管理始于工程的兴建,而工程的兴建又始于工程的规划和设计。因此,设计是为管理创造条件的重要环节。