光伏用地政策分析 国土资源部、国家发改委、科技部、工业和信息化部、 住房和城乡建设部、商务部六部委联合发布的《关于支持新 产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》 （国土 资规〔 2015〕5号 )（以下简称《意见》 ）对光伏、风电等用 地进行了明确解释。 一、对于不占压土地、 不改变地表形态的未利用地部分， 可按原地类认定，用地报当地县级国土资源部门备案 《意见》明确规定，光伏、风力发电等项目使用戈壁、 荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表 形态的用地部分，可按原地类认定。不改变土地用途，在年 度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得， 双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案。 二、对于项目建筑永久性占用未利用地部分，应依法按 占用建设用地办理手续 《意见》规定，对项目永久性建筑用地部分，应依法按 建设用地办理手续。光伏发电项目中用于建设永久性