[ 摘要 ]从政府职能、水权和水市场、投资出资人、项目法人 4 个方面对准公益性水利工程 进行分析 ,找出问题产生的根本原因 , 并从宏观、 中观、微观三个层面对现行管理体制中所存 在问题和影响进行分析 ,间接论证了准公益性水利工程管理体制研究的重要性和紧迫性。 [关键词 ] 准公益性水利工程 管理体制 水市场 投资 项目法人 1 现有准公益性水利工程管理体制存在的问题 1·1 政府管理超越职能政府始终是准公益性水利工程建设、管理的主导 , 并且在工程的建 设和管理中承担多种角色和职能。在目前的准公益性水利工程管理体制中 , 政府发挥着重要 的作用 ,但同时也存在着一些不容忽视的问题 :现实中政府承担了许多超越其职能的功能 ,对 经济活动特别是在水利工程的产品生产以及企业运营上过度干预 , 使得水利机构发育不良 , 能力不足 ,政府机构膨胀 ; 各级政府、流域机构和企业 (主要指业主 )