第一章 绪论 一、土地整理产生的背景 1、土地供求矛盾尖锐 1.1 城乡建设用地扩张快。 1996-2008 年，我国城乡建设用地面积（城市、镇、村庄、工矿用地）由 21.45 万 k㎡扩大到了 24.76万 k ㎡，年均增长 2758k ㎡。 1.2 耕地持续减少，坚守 “红线”压力大。 1996-2008 年，耕地面积从 19.51 亿亩减少到 18.26 亿亩 1.3 土地供需矛盾尖锐。 各地建设用地实际需求是下达计划的 2-3倍。 2、土地利用粗放，效率低，布局不合理 2.1 土地利用形态破碎、零乱 2.2 城乡建设用地利用效率低 全国城市人均建设用地高达 133平方米，超出国家规定的最高限 13平方米。 我国城市的平均容积率只有 0.3左右，40%以上的土地属低效利用， 5%的土地处于闲置状态。 全国农村居民点用地高达 2.48亿亩，人均用地高达 229 平方米。 2.3 农用地